二連浩特市赴烏蘭察布市集寧區學習考察的報告二連浩特
為加強二連浩特、烏蘭察布兩地區域合作，實現優勢互補、融合發展，按照市委主要領導指示，近日，市委辦公廳抽調人員專程赴烏蘭察布市集寧區學習考察。集寧區產業發展主要集中在現代物流園區?？疾旖M此行重點考察了集寧現代物流園區、集寧機場、集寧國際皮革城、進口商品直營中心等地，并與相關負責人舉行了座談，了解與我市關聯度比較高的產業發展情況，就兩地開展區域合作進行深入交流?，F將此次學習考察情況報告如下：
一、學習考察的基本情況
烏蘭察布市位于自治區中部，轄11個旗縣市區，總面積5.45萬平方公里，總人口287萬。該市地處蒙晉冀三省交界處，背靠呼包鄂經濟圈，面向京津晉冀開放前沿，是東北、華北、西北三大經濟圈的交通樞紐，也是中國通往蒙古國、俄羅斯和東歐的重要國際通道。東距首都北京300多公里，是自治區距離北京最近的盟市。轄區境內有京包、集二、集通、集張、大準等鐵路，途經該市八個旗縣市區，覆蓋率達到73%。通往法蘭克福的國際貨運列車“如意號”始發烏蘭察布。中歐班列X9053次(烏蘭察布—阿拉木圖，經新疆阿拉山口出境)的開通，使該市成為“一帶一路”重要鐵路樞紐節點城市。呼和浩特至張家口客運專線開通后，烏蘭察布將融入首都一小時經濟圈?？疾旖M認為，區位優勢、交通優勢是烏蘭察布市發展的最大優勢，李紀恒書記提出“北上南下、東進西出、內外聯動、八面來風”的對外開放格局都能夠在烏蘭察布市得到體現。
(一)集寧現代物流園區基本情況
集寧現代物流園區總規劃面積90平方公里，于2011年2月22日經自治區人民政府批準建設。計劃總投資512億元，按“一園三區”規劃布局，即綜合區15平方公里，保稅物流區20平方公里，物流加工區55平方公里；一期工程到2020年底完成，建成區面積達到40平方公里，其中綜合區15平方公里、保稅物流區20平方公里、物流加工區5平方公里，建成后預計完成投資200億元左右，銷售收入達到200億元，稅收10億元，進入自治區“雙百億工程”行列；遠期發展完成投資512億元，銷售收入達到1000億元，稅收30億元左右。2016年，園區共有項目23個，其中綜合物流區15個、保稅物流區8個，總投資115.9億元，其中續建項目20個、新建項目3個。項目整體累計完成投資53億元。與我市產業有關的項目有以下幾個：
1.內蒙郵政物流配送中心項目。總投資8.7億元，占地345畝，建筑面積30萬平方米。已完成投資4.04億元，完成了倉儲庫、郵政中心局、草原智力運動中心、配套住宅小區等建設內容。
2.集寧國際皮革城項目?？偼顿Y12億元，占地340畝，建筑面積25萬平方米，建有2000個標準商鋪，配套建有餐飲、住宿、娛樂、購物、休閑綜合服務區。完成投資7.84億元，北京新雅寶路市場已入駐。
3.絲路文化博覽園項目?？偼顿Y11.85億元，占地296畝，建筑面積17萬平方米。已完成投資5.8億元，一期工程基本完成，正在招商，二期工程開工建設。
4.中國(天津)自由貿易試驗區東疆進口商品直營中心項目。總投資1.5億元，建筑面積2萬平米。主要包括進口商品直營中心、平行進口汽車直營中心、自貿區進口商品分拔中心。2016年7月10日開業運營，現有進口商品1.2萬種。
5.內蒙古萬方通泰木材加工產業孵化園項目。位于察右前旗平地泉鎮，總投資4億元，建筑面積30萬平方米，主要建設包括加工標準廠房、實木門生產線、木地板生產線、板材生產線、原材料和產成品倉儲物流、辦公樓及附屬設施等。目前辦公樓主體已完工，完成2個車間基礎及廠區內部基礎設施。
(二)烏蘭察布市其它與我市產業相關工業園區建設情況
1.豐鎮高科技氟化學工業園區。 2003年建立園區，副處級建制，市級工業園區。由氟化工東園區、西園區和輕工園區組成，規劃面積39平方公里，建成面積23平方公里。園區發展定位為面向全國重要的電力能源輸出地、全國最大的氟化工生產加工基地、自治區最大的鐵合金生產基地。園區主導產業為氟化工、冶金等產業，鐵合金產能達到200萬噸。2008年自治區政府批準為自治區級循環經濟示范試點園區，2010年被自治區確定為22個沿黃沿線重點工業園區之一。園區已建成道路50公里，并配套實施了上下水管網和綠化、亮化工程，已建成220千伏變電站3座，110千伏變電站2座，污水處理廠2座，水、電、路、通訊基本滿足企業需求。2011年完成營業收入超百億元的目標任務，成為自治區雙百億園區。截止2015年年底，園區累計完成基礎設施投資20億元，入駐企業75戶，完成工業總產值200億元，實現營業收入200億元。
2.察右后旗土牧爾臺皮毛絨肉加工工業園區。園區2007年開始籌建，副處級建制，市級工業園區。園區規劃面積25平方公里，建成面積6.5平方公里。園區2008年9月被烏蘭察布市確認為烏蘭察布市農牧業產業化示范園區，2009年7月被國家農業部認定為全國農畜產品加工創業基地。園區主導產業為農畜產品加工和皮件加工，年絨毛交易量9000多噸，年屠宰加工肉羊30萬只，生產絨毛制品30萬件。園區基礎設施建設日趨完善，水、電、路、通訊基本滿足企業需求，力爭今年建成并投入使用日供水10000噸水廠、日處理10000噸污水處理廠。截止2015年底，園區累計完成基礎設施投資4億元，入駐企業56戶，完成工業總產值68億元，實現營業收入68億元。
3.集寧皮件工業園區。1998年開始籌建，正科級建制。園區主導產業為：農畜產品加工和皮件加工，同時配套國際商貿城形成產銷一條龍格局。截止2015年年底，園區累計完成基礎設施投資3億元，入駐企業14戶，完成工業總產值1.5億元，實現營業收入2000萬元。
(三)集寧機場
烏蘭察布集寧機場2015年10月建成，2016年4月25日正式通航。目前已開通：①天津—烏蘭察布—鄂爾多斯—西安②深圳—烏蘭察布—哈爾濱③北京—烏蘭察布④杭州—鄭州—烏蘭察布⑤成都—鄭州—烏蘭察布⑥重慶—鄂爾多斯—烏蘭察布—大連往返航線。同時，天津—烏蘭察布—鄂爾多斯—西安往返航線從10月30日起加密至每天一班。2016年底前將開通上海—天津—烏蘭察布、昆明—烏蘭察布—沈陽、海口—西安—烏蘭察布等往返航線。
二、學習考察的體會與收獲
烏蘭察布市充分發揮區位優勢，在建設現代物流園區和集寧機場項目中超前的思維、先進的發展理念和科學的運行模式，值得學習借鑒。
(一)堅持用超前的規劃理念引領未來發展。規劃先行，建設超前。所考察的集寧現代物流園區堅持高起點、大手筆規劃，高標準、大投入開發建設以及高質量、人性化的規范管理。烏蘭察布市委、政府注重戰略先行，規劃超前，以創建“全國綜合運輸服務示范城市”推進“物流＋”為抓手，利用集寧區具有“三北”通渠、交通要道的顯著優勢，定位將集寧現代物流園區建設成為與環渤海經濟圈、烏大張長城金三角和“三北地區”聯動協調、互補共贏發展的區域物流集散基地和轉換樞紐。在開發建設之初就制定了《物流園區發展戰略規劃》，此后又制定了產業發展規劃和社會發展規劃，使規劃開發具有科學性、系統性和規范性。內蒙郵政物流配送中心、五洲助康醫藥物流配送中心、集寧保稅物流中心、呼鐵永暉鐵路物流基地、宏成得成品油倉儲物流基地等均投入運營，各物流中心建有標準化倉儲庫，大力發展臨空經濟、跨境物流、多式聯運、冷鏈物流、物流金融，推進物流業與三次產業融合發展，打造區域性物流中心，大力實施蒙晉冀長城“金三角”區域合作、融入京津冀協同發展、參與“中俄蒙經濟走廊”建設“三大開放合作戰略”。
(二)堅持市場化運作方式激活發展動力。堅持政企分開、市場化運作，推行“管委會+公司”模式，管委會運用好有形之手，強化園區規劃、監管和服務，公司運用好無形之手，搞活土地開發、基礎建設和招商引資，提高園區管理水平和發展能力。集寧現代物流園區管委會經自治區編辦批準設立的，核定事業編制12名(副處級職數1名，科級職數6正4副)，下設黨政綜合部、招商與經濟發展部、綜合管理部和規劃建設部。推行“一區多園”發展模式，統籌園區的規劃建設和運營管理，形成整體合力，提高園區集約化、專業化發展水平。在全區第一家運營中國(天津)自由貿易試驗區東疆進口商品直營中心項目，總投資1.5億元，分設進口商品直營中心、平行進口汽車直營中心、自貿區進口商品分拔中心，建筑面積2萬平米，商品數量到1.2萬多種，分設男、女服裝精品區、手表眼鏡區、箱包區、化妝品體驗區、品鑒區(現場加工海鮮、牛排等)和VIP休息區等7大區域，目前已投入運營。集寧國際皮革城主營“六大品類”，涵蓋皮衣、裘皮、箱包、皮鞋、毛絨制品、工藝品，滿足不同消費群體的需求，先后被授予“國家AAAA級旅游景區”“全國最受歡迎專業市場”“國家五星級專業市場”等稱號。集寧區除了扶持“龍頭企業”集寧國際皮革城發展外，還推出了《皮革業培育計劃》，政府在融資、土地、能源等各方面提供配套支持和服務，延伸皮革產業領域與發展空間，讓有自己的品牌、有意愿在集寧落戶的小微皮革生產加工銷售企業迅速成長起來，傾力打造一城(集寧國際皮革城)、一園(集寧皮件產業園)、一基地(土牧爾臺制革基地)，培育和發展特色皮革產業集群，實現產業集群發展。目前，集寧區擁有300多戶小皮件加工企業和2萬多名加工工人，輻射華北、東北、西北地區近2億消費人群。
(三)堅持走品牌化、特色化、差異化的發展新路徑。近年來，烏蘭察布市著力抓策劃、拓陣地、創品牌，借助全國、全區重大對外宣傳活動和重要時間節點，形成了富有沖擊力的對外宣傳聲勢，打響“中國草原避暑之都•養生福地烏蘭察布”形象品牌，推動旅游與各產業各領域深度融合。先后在央視及內蒙古電視臺新聞聯播前分夏季和秋冬季不同版本投放了“吉祥草原，避暑勝地，養生烏蘭察布”、“草原皮都，烏蘭察布”形象宣傳片，取得了明顯效果。以承辦自治區“十四運”、協辦“北京—張家口”冬奧會為契機，積極舉辦承辦各級各類賽事，搞活冬季冰雪運動旅游，把烏蘭察布打造成國家級冰雪運動和冰雪旅游基地。深入實施“三大開放合作戰略”，推動《蒙晉冀(烏大張)長城“金三角”區域合作發展規劃》上升為國家戰略。目前，烏蘭察布市借助加入中關村“一司一金一中心”合作聯盟體系，依托中關村大數據和華為云計算項目，加快中關村烏蘭察布產業園和華為云計算科技園等合作園區建設，加大相關項目引進承接力度，加快推進烏蘭察布—中關村科技園區建設，打造“內蒙古的中關村”。把承接北京雅寶路外貿服裝市場轉移與發展國際皮革城統籌起來，制定出臺了《承接北京雅寶路市場產業轉移專項優惠政策》，完善設計、加工、批發、出口價值鏈，產品遠銷俄羅斯、烏克蘭、埃塞俄比亞、利比亞、南非等30多個國家和地區，傾力打造“國際時尚創意之都”。
(四)堅持用超前的膽識和氣魄干事創業。烏蘭察布市樹立“工作上求快、作風上求硬、結果上求好”的導向，注重培養干部隊伍的發展意識、機遇意識和實干精神，注重狠抓落實，推動一些工作取得了實實在在的成果。比如，新建烏蘭察布機場從選址到立項批復到機場建設工程全面建成，僅僅用了四年的時間，完成了國內同類機場需8—15年才能完成的工作。在承接首都產業轉移方面，烏蘭察布市多次與北京市進行對接，開展定向招商引資活動。集寧區政府和朝陽區政府簽訂了關于承接北京雅寶路市場產業轉移的《框架協議書》，兩級政府制定了全面的優惠政策，包括為入駐商戶減免租金，補貼水電暖，提供交通、物流補貼，協助快速辦結海關退稅，保稅區倉儲，境內外產業市場推廣等。烏蘭察布市和集寧區兩級政府抽調精干力量，成立了專項工作組，深入北京雅寶路市場，詳細了解掌握業主在生產、加工、流通、銷售等環節的具體需求，實現了精準承接。
三、對加強兩地區域經濟合作的幾點建議
合作共贏才能辦大事、辦好事、辦長久之事。加強二連、烏蘭察布兩地區域經濟合作，是順應區域經濟一體化發展趨勢的選擇，符合兩地群眾的共同利益。二連是國家重點開發開放試驗區，是我國對蒙開放的最大口岸，能夠充分利用國家、自治區賦予的先行先試政策，依托口岸這一稀缺資源，培育發展外向型經濟，是推動兩地外向型經濟發展的橋梁和紐帶。烏蘭察布是聯結京津冀經濟圈和呼包銀榆經濟帶的重要節點，緊鄰京津冀和呼包銀榆市場，是全區交通條件最優越的地區之一，還擁有豐富的礦產資源、水資源、旅游資源和人力資源，可作為口岸經濟發展的內聯腹地，也是二連口岸在更大程度上參與國內區域經濟合作的理想“跳板”。經過認真思考，我們認為，當前和今后一個時期雙方可以在以下領域加強合作：
(一)加強互聯互通領域合作。烏蘭察布市提出了蒙晉冀長城“金三角”區域合作、融入京津冀協同發展、參與中蒙俄經濟走廊建設“三大開放合作戰略”，我市也把建成中蒙俄經濟走廊的區域性國際物流樞紐作為“十三五”時期的奮斗目標之一。但與蒙俄互聯互通基礎設施“通而不暢”是兩地都面臨的突出問題。應加強兩地在互聯互通基礎設施建設領域的合作，加大向上爭取力度，努力使兩地已進入國家和自治區規劃的重大互聯互通項目靠前實施，未列入規劃的爭取列入并盡快落地，共同解決互聯互通瓶頸問題。鐵路方面，應共同推動集寧—二連—烏蘭巴托—烏蘭烏德鐵路擴能改造、集二高速鐵路和途徑二連、集寧的中蒙俄高速鐵路中線工程建設。公路方面，應共同推動四子王旗至賽漢塔拉一級公路建設，暢通連接兩地的旅游通道。我市應積極推動二廣高速二連至賽漢塔拉段一級改高速盡快開工建設，實現兩地高速公路直通。航空方面，應加強兩地機場和航線合作，推動天津—烏蘭察布、石家莊—烏蘭察布等航線向我市延伸，做好市場開發和營銷工作，提升航線經營效益；爭取盡快實現二連浩特航空口岸常年對外開放，在此基礎上，開通烏蘭察布—二連浩特—烏蘭巴托—伊爾庫茨克等國際航線，加快形成連通蒙俄、暢達內地的立體化交通運輸網絡。
(二)拓展貿易物流業合作。充分利用二連浩特口岸優勢和烏蘭察布的市場優勢、交通優勢，做大兩地進出口貿易規模，培育壯大開放型經濟。進口貿易方面，加強與烏蘭察布市西北煤炭交易中心(烏蘭察布綜合物流產業園區)和集寧、豐鎮、岱海等電廠的合作，探索通過二連口岸進口蒙古國優質煤炭資源，在口岸干選后，供給烏蘭察布有關電廠或通過西北煤炭交易中心銷售全國市場。利用烏蘭察布市與天津東疆保稅港區業已建立的合作關系，探索采用“企業主辦、政府支持、市場化運作”的模式，推動建設進口商品直營店，進一步繁榮口岸貿易市場。出口貿易方面，發揮二連口岸緊鄰蒙俄市場的優勢，積極搭建溝通平臺，加強烏蘭察布相關上游企業和蒙俄以及歐洲下游企業的對接，推動烏蘭察布馬鈴薯、冷涼蔬菜、皮革制品等農畜產品和氟化工、石墨碳素等工業產品經二連口岸出口。物流業方面，加強兩地物流業、物流企業、物流園區間的合作，做大中蒙俄國際道路貨運規模，打造多式聯運交通運輸走廊，推動兩地建成中蒙俄經濟走廊區域性國際物流樞紐。爭取開通集寧—二連—蒙俄歐貨運班列，將二連、烏蘭察布打造成中歐班列貨物集散地，提升中歐班列對當地經濟的貢獻率。我市應加快申報建設汽車整車進口口岸，開展平行進口車試點，利用中歐班列返空車皮，裝運進口汽車到二連、烏蘭察布等地銷售，盡快培育壯大進口汽車銷售市場，推動形成有別于其他地區的競爭優勢。
(三)強化加工業合作。利用兩地獨特優勢，合作布局產業鏈，謀劃推動一批大項目、好項目在兩地落地投產，提升兩地工業經濟效益。進口加工業方面，發揮口岸優勢，利用蒙俄豐富的木材、礦產、煤炭、皮革、絨毛等資源和烏蘭察布水資源、人力資源優勢，與集寧皮件工業園區、萬方通泰木材加工產業孵化園、察右后旗土牧爾臺皮毛絨肉加工工業園區加強合作對接，大力發展進口資源加工業，科學謀劃布局產業鏈條，探索形成“進口—二連初加工—烏蘭察布精深加工—出口或國內銷售”和“進口—烏蘭察布初加工—二連精深加工—出口”的合作模式，改變進口資源穿岸而過的局面，努力實現合作共贏。出口加工業方面，應加快推動中蒙跨境經濟合作區建設，利用歐美賦予蒙古國的“普惠制”政策，以及國家和自治區賦予跨境經濟合作區的特殊優惠政策，加強與烏蘭察布、京津冀地區裝備制造、五金機電、生活日用品等出口加工企業的對接，合理布局生產加工工序(比如，可將耗水工序安排在烏蘭察布完成)，解決水資源制約問題，打造面向國際市場的出口商品生產加工基地。
(四)深化旅游業合作。二連、烏蘭察布兩地重要旅游景區普遍相距200—350公里，僅有3—4小時車程。烏蘭察布市擁有遠古遺跡、森林湖泊、溫泉火山、高山草甸草原、火山草原等豐富的旅游資源和較高的旅游市場人氣(今年前三季度接待各類游客近1100萬人次)，被列為“全國自駕游旅游示范城市”；我市恐龍游、邊關游、草原游(戈壁草原)、跨境游等主打旅游資源和旅游市場能夠與烏蘭察布市實現優勢互補，且我市跨境游對國內游客特別是自駕游游客吸引力較強，兩地開展旅游合作具有廣闊的市場空間。應加快落實兩地已簽署的旅游業合作協議，加強兩地旅游協作，共同包裝旅游產品，策劃精品線路特別是中蒙俄跨境旅游線路，加強市場營銷，合力打造旅游環線，鼓勵旅游企業組織客源互送，推動兩地旅游線路、宣傳、市場一體化發展，實現品牌共建、資源共享、合作共贏。我市應加快推動國家全域旅游示范區創建工作，推進跨境旅游合作區建設，爭取設立邊境旅游試驗區，加快景點景區提檔升級，打造看點、增加賣點，延長旅客逗留時間。
(五)建立完善合作機制。二連與烏蘭察布地緣相近，人緣相親，開展區域經濟合作潛力大、互補性強，具有良好的歷史基礎和現實優勢。應進一步加強兩地區域經濟合作的頂層設計，作出科學合理的制度性安排，推動兩地區域經濟合作管長久、能長久，提高經濟效益，造福兩地群眾。應加強對規劃建設自治區中部經濟區的戰略研究，將二連、烏蘭察布和蘇尼特左旗、蘇尼特右旗等錫盟西部旗縣涵蓋在內，明確產業布局、基礎建設、資源優化配置等內容，以進一步拓展二連試驗區的內聯腹地，放大二連口岸的輻射帶動作用。應推動建立由兩市主要領導擔任組長的區域經濟發展協調領導機構，負責兩地區域經濟發展的組織領導、整體設計、統籌規劃、協調落實等工作；推動建立區域經濟發展聯席會議制度，確定具體合作思路和內容，定期協商解決合作中存在的問題；推動建立對口部門聯系合作制度，加強信息溝通、工作交流，促進工作開展；推動建立區域經濟發展項目和政策統一協調制度，積極推動兩地業已享有的優惠政策實現共享和優勢疊加，針對重點合作領域，共建項目庫，開展產業鏈招商，實現共同受益；推動建立兩地干部掛職交流制度，相互學習，取長補短，增長見識，開拓視野。(郭東輝、相小昂)
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