通遼市實施“婦女兒童發展綱要”工作追蹤通遼
早春三月，草長鶯飛。在這個萬物復蘇、生機盎然的時節里，通遼大地又一次傳來了春的喜訊。自2012年通遼市頒布實施《通遼市婦女發展綱要(2011-2020年)》和《通遼市兒童發展綱要(2011-2020年)》(以下簡稱“兩綱”)以來，在自治區婦兒工委的精心指導下，市委、市政府堅持把解決婦女兒童最直接、最現實的民生問題作為婦女兒童工作的重中之重，不斷創新方式方法，著力保障婦女兒童合法權益，為我市婦兒發展工作營造了良好的社會環境，有效推動了全市婦兒工作與經濟社會同步協調發展。全市各級婦聯組織圍繞工作重心，多措并舉，統籌兼顧，在婦女兒童的健康、教育、經濟、決策管理、社會保障、環境、法律等多個發展領域中真抓實干，建功立業，展現出新時期通遼女性“巾幗不讓須眉”的靚麗風采，她們用實際行動譜寫出了通遼婦女兒童發展工作開拓進取、勇于創新的動人篇章。
衛生服務，撐起婦兒健康“保護傘”
2月17日，一幕動人至深的畫面發生在奈曼旗全國婦聯“貧困母親兩癌救助專項基金”中央專項彩票公益金發放儀式上。當從市旗兩級婦聯領導手中接過這筆暖心的救助款時，黃花塔拉蘇木東太山木頭村“兩癌”患病婦女李曉新喜極而泣，握住婦聯領導干部的手久久不愿松開。“病魔不僅摧垮了我的生活，更摧垮了我的精神。這一萬元的救助金，給了我重新生活的勇氣，讓我切身感受到了黨和政府以及婦聯‘娘家人’的親切關懷，真的謝謝你們！”儀式上，李曉新激動地說。
婦女兒童的身心健康，關系著我市持續快速發展的未來和希望。為提升全市婦女兒童的健康水平，近年來，我市以實施重大公共衛生婦幼項目為主線，以城市醫療救助、新型農村合作醫療為重點，不斷加強婦幼保健服務網絡建設，婦幼衛生工作得到進一步加強，婦女兒童的健康權益得到了有力保障，其健康狀況明顯改善。
評估顯示，自“兩綱”實施的五年來，我市婦女兒童健康主要指標呈現出明顯的“一升三降”良好態勢，其中住院分娩率連續多年保持在99%以上。同時，市旗兩級政府將婚前醫學檢查列為民生工程，由各級財政買單；國家免疫規劃的8種疫苗接種率持續保持在99%以上；我市5個國家項目旗縣和霍市為25萬名婦女進行了“兩癌”免費檢查。
此外，在自治區婦聯的幫助下，2011年以來，我市積極向上爭取資金，為全市370名“兩癌”貧困婦女每人救助1萬元。日益完善的衛生服務和救助體系，正在惠及全市更多的婦女兒童，為廣大婦兒的身心健康保駕護航。
普惠提質，打好教育公平“組合拳”
2015年9月1日下午，開魯縣東風鎮東方紅村，一幢新落成的“小洋房”門前，一群年輕的女子忙得不亦樂乎。調色、繪圖、造型、修剪、粘貼……不一會兒，一件件工藝品便栩栩如生地展現在人們眼前。
原來這里是新落成的東方紅幼兒園即將開園了，幼師們正在忙著布置孩子們的教室和活動室。這里的環境和設備一點也不遜色于城里的幼兒園。村民宋世超說：“我家孩子在東風鎮幼兒園上學，天天不管多忙，我都得跑10來里地接送孩子。這回可好了，村里有了跟城里一樣的幼兒園，在家門口享受正規的學前教育，真是我們村的一件大喜事！”
常言道，再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子。少年兒童作為祖國未來的接班人，肩負著實現中華民族偉大復興的重要使命，關系著國家的未來和民族的前途命運。百年大計，教育為本。只有深入推進教育體制改革，優化教育資源配置，不斷提升教育教學的質量水平，實現教育資源普惠每一個學生，才能最終實現科教興市、科教興國。
為了能讓更多農村牧區的孩子們“有園入”“入好園”，2011年起，市委、市政府啟動實施《通遼市學前教育三年行動計劃》，在全市農村牧區規劃建設376所公辦幼兒園，在全區率先實現了每個蘇木鎮、中心嘎查村都有1所公辦幼兒園的目標。2015年，全市學前三年毛入園率達到了95.05%，形成了“一蘇木鎮一園，一中心嘎查村一園，大村獨辦、小村聯辦，城鄉并重、同步推進”的學前教育格局。學前教育取得突破性進展。
以學前教育為先導，我市現已全面啟動了義務教育均衡發展工作。堅持將小學、初中布局與城鎮化進程、新農村建設相結合，通過撤并和調整使義務教育階段學校布局更加合理，不斷改善辦學條件，縮小城鄉區域校際差距。高中階段實現免費教育，教學質量穩步提升，推進了普通高中優質化發展。目前全市義務教育普及率提升到93.02%，全市各類優質高中數量已超過普通高中總數的50%以上。
此外，我市還組織實施了義務教育薄弱學校改造計劃、基礎教育標準化建設等重大工程，累計投入建設資金15.7億元。全市校舍質量、教學裝備條件得到極大改善，學校標準化建設水平得到提高。
優化環境，奏響和諧發展“交響曲”
社會的和諧發展，離不開每個家庭的幸福和睦；而家庭的幸福和睦，往往又離不開女性的奉獻和付出。自“兩綱”頒布實施以來，為更好地踐行社會主義核心價值觀，弘揚傳統美德，傳承良好家風，不斷實現人民群眾對幸福美好生活的追求和向往，市委、市政府及有關部門夯實服務，搭建平臺，精心打造各種文化娛樂活動，優化婦兒社會、生存環境，不斷加強婦兒活動陣地建設，為廣大人民追求幸福生活、營造和諧美好的社會氛圍助力添彩。
全市各級婦兒工委成員單位充分發揮職能作用，充分運用各類媒體，開展形式多樣的宣傳活動，以尋找“最美家庭”創建、評選等活動為載體，號召、引領全市廣大家庭積極弘揚家庭美德、建設家庭文化、美化家庭環境、創造富裕生活。開展社會主義核心價值觀宣傳教育活動，啟動實施了“做書香女人，創書香家庭，建設書香科爾沁”系列活動，舉辦各類專題講座，積極引導婦女參與家庭教育指導和宣傳實踐，為兒童成長提供良好的家庭環境。實施了“百村萬戶”平安家庭示范工程和“百靈鳥”家庭教育工程，建立家長學校達1731所，培訓家長580607人次。多形式、多渠道宣傳和普及家庭教育知識，武裝了家長的科學教子能力。
不斷加強婦兒文化、體育活動場所及設施建設，豐富婦兒的精神文化生活。創建“婦女之家”2255個，“婦女之家”示范點27個；開展了女性身心健康、文化修養等方面的專題講座；舉辦各類女干部培訓班、讀書沙龍，營造全市婦女“做書香女人，創書香家庭，建設書香科爾沁”的濃厚氛圍。“十個全覆蓋”工程實施以來，為農牧民婦女新建文化活動室947個，建設文化廣場57.3萬平方米，為農牧民婦女開展豐富多彩的文化體育活動搭建了平臺，極大豐富了廣大婦女的精神文化生活。全市建立9個青少年活動中心，為兒童健康成長提供了活動陣地。積極關愛農村牧區留守兒童，建立184所“留守家園”和“留守兒童之家”，配備圖書閱覽區、娛樂文體活動設施等，為留守兒童提供了在心理情感、文體娛樂活動等方面的精神食糧和活動器材。
就業創業，培育自立自強“領頭雁”
今年春節，科左后旗甘旗卡鎮烏日娜蒙古族服裝服飾店的老板烏日娜很是忙碌。臘月以來，到她家做蒙古服裝的顧客特別多。看到有越來越多的人都喜歡上本民族的服飾，烏日娜的心里也是熱乎乎的。
烏日娜有一雙巧手，憑著精湛的縫紉功夫，她在家鄉創立了自己的品牌，成功躋身商海。在我市，像烏日娜這樣的婦女創業典范還有很多，越來越多的創業成功案例也燃起了不少賦閑在家的婦女們的創業就業熱情，紛紛投入到創業就業大軍中。
近年來，我市旅游業、家政服務業、電子商務業等第二、三產業迅速發展，為廣大婦女就業創業培育了豐厚的營養沃土。在市委、市政府的引導和支持下，全市各級婦聯緊密圍繞市委、市政府中心工作，以帶領婦女共同致富為目標，以市場為導向，積極采取措施，拓寬就業創業渠道，提升就業創業服務水平，為我市經濟社會全面發展凝聚強大的“巾幗力量”。
要想實現婦女就業創業，首先要優化婦女就業創業環境，提升婦女就業創業水平。對此，市委、市政府出臺了一系列就業創業扶持政策。五年來，全市婦女就業人員占全部就業人員的比例提升至43.42%。婦女就業總量不斷增長的同時，女性勞動力從第一產業向第二、三產業轉移的步伐明顯加快，就業結構逐步改善。
對女性創辦的中小企業、城鎮女個體工商戶、農牧民婦女提供資金支持。2011年以來，全市勞動就業部門和婦聯組織為女性創業人員發放創業小額貸款達13.79億元以上。僅婦聯就扶持93家女性企業和2.1萬余名婦女創業發展、增收致富，幫助108個種植、養殖專業村實現產業化、規?；洜I，直接帶動12000余名城鄉婦女直接就業。
開展家政服務、手工制作、美容美發、科學種養實用技術等技能培訓，不斷提升女性的就業創業能力。每年培訓婦女超4萬余人，就業創業成功率達到80%以上。建立現場招聘、網絡招聘、遠程招聘、手機求職、人才站和公共服務六位一體的實時服務體系，為女性搭建更多的就業創業平臺，提升服務功能，實現了就業招聘服務常態化。利用“互聯網+”的飛速發展，成立通遼女手藝人電商創業聯盟，開通女手藝人微信、微博公眾號，創建手工藝品微店及淘寶店鋪。目前已為20余家企業發布了招聘及活動信息，受理業務咨詢280余次，接待國內外參觀考察團20余次，女手藝人才發展到236人。創辦婦女創業園、孵化園，培育巾幗家政服務機構等，直接帶動2萬余名婦女直接就業。為下崗女工、女大學生舉辦各類專場招聘會，進社區、進鄉村送崗位，建立女大學生創業就業見習基地等，不斷豐富“春風送崗位”活動內涵，幫助女性與企業對接，開辟就業渠道。為此，我市還被國務院命名為“全國創業先進城市”。
婦女在經濟上實現自我獨立和發展，也為她們參與決策管理奠定了牢固的基礎。近年來，市委、市政府高度重視女干部的培養和選拔工作，各級組織部門通過完善政策機制、優化環境、提升素質等措施，加大女干部培養和使用力度。市人大代表中女性比例達到30.4%，市政協委員中女性比例達到29.6%，市政協常委中女性比例達到27.4%。市、旗縣市區黨政工作部門領導班子中女干部比例逐年提高，女干部隊伍建設得到明顯提升。
通遼市是全國最大的蒙古族聚集區，一直以來注重對少數民族女干部的培養、選拔和使用。到2015年，全市公務員中少數民族女干部比例達到30.73%，比2010年提高了14.73%。
不斷加強基層民主政治建設，保障婦女群眾直接行使民主權利，重視和加快對社區居委會等基層女干部的培養、選拔和使用。到2015年，村委會成員中女性比例為26.96%，村委會主任中女性比例為4.43%；女性進嘎查村“兩委”達到100%；居委會成員中女性比例達到97%。婦女參與基層民主管理比例顯著提高。
在參與企業民主管理方面，全市女職工也表現出強烈熱忱。到2015年，全市建立職代會制度的基層工會3842個，女職工代表137323人；全市建會股份制企業394家，其中女職工董事112人，比2010年提高了3.2%。
權益保障，當好婦女兒童“守護神”
欲使婦女兒童能夠更好地共享改革發展成果，首要條件和任務就是確保婦女兒童能夠盡享其合法權益，為婦女兒童的發展提供強有力的法律武器和制度保障。對此，我市緊抓依法治國的有利契機，全市各相關部門形成合力，不斷完善機制，整合資源，在婦女兒童的社會保障制度、合法權益維護、司法援助救助、凈化社會環境等方面不斷完善婦女兒童維權機制，為婦女兒童的合法權益撐起一把堅固的保護傘。
“兩綱”頒布實施至今，全市婦女的社保體系逐步健全，婦女的社會保障水平不斷提高，社會保險覆蓋面也在不斷擴大。五年來，我市城鎮女職工和居民基本納入了養老、醫療、失業、工傷、生育保險。到2015年，我市城鎮女性職工基本養老保險參保人數達238900人，城鄉居民社會養老保險女性參保人數達561599人，城鎮女職工工傷、生育保險參保人數均有顯著增加。
把維護婦女兒童合法權益法律法規宣傳納入“六五”法制宣傳教育規劃。以法律“六進”活動為載體，以“三八”維權周、“6·26”國際禁毒日、“12·4”法律宣傳日、“綜治宣傳月”為契機，大力宣傳婦女兒童權益的法律法規。
本著“關愛婦女兒童，加強法律援助”的原則，全市共建立了法律援助中心9個，在蘇木鎮(街道)建立法律援助工作站116個，在嘎查村(居)委會設法律援助工作聯系點2249個，形成了以市法律援助機構為主導，蘇木鎮(街道)法律援助工作站為基礎，嘎查村(居)法律援助工作聯系點為輔助的法律援助網絡。2011年以來，全市各法律援助工作站點共辦理婦女維權法律援助案件3952件，辦理未成年人法律援助案件1060件，得到法律機構援助的未成年人達932人。
全市公安機關破獲組織、強迫、容留、引誘婦女賣淫案件102起，強奸案件462起，拐賣婦女案件14起；2013年至今，全市少年法庭審結案件317件(584人)。在凈化社會治安環境方面，采取打擊、防范、解救多管齊下的有力舉措，有效遏制了侵害婦女的犯罪行為，切實維護了婦女兒童的人身安全和社會穩定。在打擊侵害兒童權益犯罪的同時，各級檢察機關還注重延伸兒童權益保護的鏈條，對身心受害的兒童開展心理疏導、生活救助等人文關懷活動，鼓勵他們以樂觀積極的態度面對未來。（記者 李睿紅）
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