滿洲里：放大口岸優勢 開發活力之源滿洲里
滿洲里夜景
美麗使者國際大賽
中國（滿洲里）北方國際科技博覽會
套娃廣場
滿洲里國門
盛夏的滿洲里綠草如蔭，熱情奔放的民族風情、遠古文明的扎賚諾爾文化、中西交融的城市風格，編織成一幅幅自然生態與現代景觀、遠古文化與現代文明、民族文化與異域風情交融的優美畫面，令無數游人心馳神往。
國際鐵路在國門腳下通過。從國境外延伸進來的鐵軌由西向東而來，而中國的準軌鐵路則從東向西而來，一進一出之間，2條軌道在滿洲里鐵路車站集裝箱場并行相遇。巨大的吊臂在寬軌列車和準軌列車之間搬運集裝箱。有條不紊的程序背后，印記著滿洲里的開放與發展。
邊民互市貿易平臺年交易額1.7億元
正值旅游旺季，在滿洲里互市貿易區圖雅的小店里，圖雅一邊招呼生意，一邊指揮丈夫鄂長寶從庫房上貨，給顧客發貨，儼然一個能干的女指揮官。看看時間差不多了，圖雅趕緊讓丈夫放下手上的活兒，去海關口接貨。
圖雅20歲就從老家新巴爾虎右旗來到滿洲里，從背包客做起，直到現在在互市貿易區小有名氣，有了自己固定的商鋪。圖雅說：“不只周邊城市的人認俄羅斯商品，南方城市的居民也都開始認了。來我們這兒旅游的，買過的東西哪個好了，加上微信后，就跟我在微信上訂貨，我給他們快遞。”
滿洲里中俄互市貿易區，是中國對外開放的前沿“平臺”。1992年該貿易區成為首批跨國界的國家級開發區；1996年11月，中方一側單方運營；2015年，互貿區深度開放工作啟動，積極拓展中方一側功能；2016年6月，滿洲里市中俄互貿免稅區試運行，結束互貿區單向運行的歷史。
一輛輛滿載著俄羅斯面粉、糖果、蜂蜜、罐頭等商品的貨車，從俄羅斯入境。辦理完相關手續后，這些帶有異國氣息的食品，就會走進互市貿易區，進而進入邊民家庭、商店展柜和游客手中。
滿洲里市中俄互市貿易區管委會副主任劉偉峰說，俄貨在當地邊民的生活中扮演著重要角色，“國際化購物”已不是新鮮事。中俄邊民互市貿易區的“興盛”運行，也吸引了民間“商會”及境外企業的目光。目前滿洲里中俄互市貿易聯合商會正式注冊成立，首期會員單位已有50余家，其中包括滿洲里外貿企業及部分俄羅斯企業。
互市貿易區還吸引了美國著名連鎖百貨公司梅西奧特萊斯、俄羅斯“別闊”食品公司等國際化公司的進駐。滿洲里市副市長羅軍認為，官方可借助“中俄邊民互市貿易區”深度開放契機，吸引更多經濟發達地區的優勢企業入駐，帶動中國各地貨物出口歐洲，使滿洲里口岸作為“中國向北開放橋頭堡”的作用體現得更加明顯。
2017年7月4日，在試運行一年后，位于中國滿洲里的中俄互市貿易區正式封閉運營。這意味著中國最大陸路口岸滿洲里按下了開放“快進鍵”。
滿洲里市政府統計消息顯示，中俄互貿免稅區試運營一年以來，實現交易商品達2.2萬噸，交易額達1.7億元人民幣。中國邊民憑借“邊民卡”或者“游客卡”入區進行互市貿易，每人每天可免稅購買8000元人民幣以內商品。為了能夠更大程度的拓展“國際價值”，7月4日當天，該互市貿易免稅交易B廳宣布正式開張，滿洲里國門景區與互貿區連通通道也正式開通。
“來這里購物正宗，有國際范兒。”來自香港的王峰這樣表達著對中俄互貿免稅區的觀感。他在這里買了幾盒雪茄香煙和代表俄羅斯特色的提拉米蘇和糖塊。
十幾年口岸打拼的經歷，圖雅練就了一口流利的俄語，她的小店也成了好多俄羅斯背包客的首選。從俄羅斯博爾賈乘車不到一個小時，瑪麗娜就來到滿洲里邊境，進入互貿區。瑪麗娜直奔圖雅的小店，賣出了所有的貨品。圖雅說：“一天10塊錢的費用，一年大概能賺幾萬塊錢。”
記者了解到，為了能夠更好地擴大自貿區影響力，今年3月內蒙古自治區已允許第三國商品入區交易，目前免稅交易區正在探索第三國商品入區相關事宜。
綜合保稅區正式封關運營
7月24日，中國臨沂商城001號邊境倉內的滿洲里線上商城暨線下展示倉開門迎客，中國臨沂商城001號邊境倉正式啟用。
邊境倉啟用后，將承載臨沂商城進出口功能，為全國各地的廠商提供產品店面和線上展示、網絡推廣、倉儲加工、物流通關等服務。借助滿洲里區位優勢、臨沂商品集散和物流優勢，可以實現買全球、賣全球。臨沂商城邊境倉、互貿區與綜合保稅區的相互結合，將把中國商品及轉口商品銷售到俄羅斯及“一帶一路”沿線國家。同時，通過綜合保稅區把俄羅斯商品引進到臨沂商城并銷售到全國各地。
2016年12月20日，作為中國第46個綜合保稅區，也是自治區首家綜合保稅區，滿洲里綜合保稅區正式封關運營，這標志著自治區融入國家“一帶一路”戰略取得重要突破，向著中俄蒙歐經貿合作的更高層次過渡，外向型經濟發展步入了一個新的階段。
綜合保稅區、中俄互市貿易區、邊境經濟合作區、國家物流產業園區等多個開放載體政策疊加，大大拓展了滿洲里口岸輻射功能，對進一步帶動滿洲里口岸經濟發展，實現航空、鐵路、公路3大口岸融合，提升滿洲里乃至全區對外開放水平都具有十分重要的意義。
滿洲里綜合保稅區主任陳偉介紹，滿洲里綜合保稅區封關運營前就協議引進項目17項，總投資約4.1億美元。其中與德國帕希姆國際機場（保稅區）建立了互聯互通聯系，達成了戰略合作協議，隨后一批科技含量高、附加值大、拉動作用強、符合市場導向的優質項目落戶滿洲里綜合保稅區。
今年滿洲里綜合保稅區安排了8個重點項目。目前，滿洲里綜合保稅區國際會展中心、內蒙古帆達國際物流中心項目和滿洲里綜合保稅區高科技產業錦達國際物流園項目已經開工。滿洲里國際玉石原石加工貿易項目、滿洲里綜合保稅區標準化多用途流轉庫房項目、基礎設施管網改造工程、VR芯片加工等項目也將陸續開工建設。
綜合保稅區是我國現階段開放層次最高、優惠政策最多、功能最齊全、手續最簡化的特殊開放區域，在稅收、貿易管制、保稅監管、外匯管理等諸多方面都有優惠政策。在監管模式、通關效率等方面，滿洲里海關一直在不斷優化和創新，推動地方政府用足用好現有政策，推進保稅加工、保稅倉儲、保稅展示交易等項目落地。
“作為自治區向北開發開放外向型經濟發展的重要平臺和載體，滿洲里綜合保稅區眾多項目的落戶，將有力助推自治區外向型加工貿易產業轉型升級、整合優勢資源、提升發展水平，進一步帶動周邊區域的經濟發展，促進區域內外生產加工、物流和服務業的深度融合，形成高端入區、周邊配套、輻射帶動、極具發展的新興產業格局。”陳偉表示。
統計數據顯示，2017年上半年，滿洲里綜合保稅區進出口貨運量為932.13噸。海關共審核進出口報關單50份，貿易值1691.19萬元，共征收稅款46.98萬元。進出口區商品主要有西伯利亞松子、松子仁半成品、小麥粉等、葵花籽油、扳手、鋼圈尺等。
29條跨境班列線路筑牢最大陸路口岸地位
6月7日，一列自黑龍江省大慶市始發，滿載123輛沃爾沃S90小轎車的“慶滿歐”班列從滿洲里鐵路口岸首發出境，目的地是比利時澤布魯日。
這是李克強總理在布魯塞爾與比利時首相米歇爾共同參觀吉利沃爾沃汽車創新成果展后，國內首列“中國智造”世界豪華汽車整車班列出口到歐美市場，成為今年以來中歐班列沿草原絲綢之路運行的新亮點。
該班列貨值約人民幣3186萬元，共有41節集裝箱。自滿洲里鐵路口岸出境后，途經俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國，最終抵達比利時澤布魯日，全程約9832公里，預計運行18天左右，運輸時間比海運減少約28天。這是目前國內單一品牌運量最大的班列，也是我國境內生產的整車首次通過整列班列進入西歐。
這就是滿洲里口岸，它位于呼倫貝爾大草原西部，處于中俄蒙三角地帶，北接俄羅斯，西鄰蒙古國，是第一歐亞大陸橋的交通要沖，是中國通往俄羅斯等獨聯體國家和歐洲各國重要的國際大通道，也是中國最大的邊境陸路口岸。
滿洲里口岸貨運量始終雄居全國同類口岸之首。從1908年正式設關，到1992年被國務院批準為沿邊開放城市，再到被列為國家優先發展、重點建設的13個口岸之一。
近年來，滿洲里口岸積極推進向北開放，促推口岸過境集裝箱班列開行。在自治區口岸辦的大力支持下，口岸聯檢聯運部門通力協作，2014年3月，正式開通了“蘇滿歐”班列，成為當前運行速度最快、運輸價格最低、口岸服務最優的班列。
在“蘇滿歐”班列的帶動下，相繼開通了從營口、大連、天津、重慶、長沙、武漢、昆明、南京、廣州、哈爾濱、長春、沈陽、盤錦、赤峰、通遼、義烏、太原等地發運，經滿洲里口岸出境到俄羅斯和歐洲的班列，并開通了“蘇滿歐”等返程班列，使滿洲里口岸跨境班列線路達到了29條。
目前，經滿洲里口岸出境的29條班列主要集貨地涵蓋西南、華南、華東、東北等多個地區，形成全方位輻射互聯全中國的高效物流通道。出境班列到達歐洲11個國家的29座城市，為“一帶一路”沿線國家貿易暢通提供了有力保障。此外，隨著4月中旬滿載著俄羅斯板材的“贛滿歐”返程班列到達滿洲里站，標志著從歐洲始發經滿洲里口岸回程的進境班列達到了9條，班列運營溢出效益不斷凸顯，滿洲里口岸已成為全國開通跨境班列線路最多的口岸。
據滿洲里檢驗檢疫局統計，2017年1至6月，經滿洲里口岸進境的中歐返程班列貨物共計190列、15204標箱，同比分別增長59.8%和92.1%。
為擴大境外貨物搭乘班列返程比例，增加班列的運行效益，支持和落實國家“一帶一路”倡議，形成“優進優出”良性循環，滿洲里主動作為，不斷優化工作流程，在監管有效、風險可控的前提下，多措并舉推進返程班列快速增長和高效通關。對返程班列運輸的進口板材類貨物，實行分級分類管理，根據攜帶有害生物風險高低，在風險可控的前提下加快驗放速度，縮短貨物在口岸的滯留時間，提高返程班列通關效率。滿洲里檢驗檢疫局與海關、鐵路車站等聯檢聯運部門建立信息共享機制，積極推行“非介入、非干擾”現場查驗模式及先通關后查驗的監管模式，為貨物快速通關提供便利。滿洲里通過對返程班列貨物“三優先”（優先申報、優先檢驗檢疫、優先放行）、開通綠色通道、實施預約查驗模式、24小時無障礙通關工作制等多種措施，為返程班列創造良好的通關環境。
放大口岸優勢發動經濟新引擎
近年來，作為內蒙古18個對外開放口岸之一的滿洲里，借助特殊的地理位置優勢，以互聯互通窗口的身份，成為世界經濟和人文交流、交融的橋頭堡。
吊車巨大吊臂在寬軌列車和準軌列車之間來回搬運集裝箱，就完成了中俄、中歐商品進出口貿易的換裝；生在牧區的圖雅在生活的歷練中，能用中俄蒙3國語言和中俄蒙顧客流利的交流溝通；走在大街上，金發碧眼的俄羅斯人突然冒出幾句蹩腳的漢語，讓人頓時覺得親切了不少。滿洲里就好似一扇打開的窗，中國從這里看到了世界的快速發展，世界也從這里目睹著中國的跨越式騰飛。
“2016年，口岸貨運量完成3051萬噸，增長1.3%；進口糧食4.9萬噸，增長103%；進口汽車整車520輛，增長148%；跨境班列線路達28條，居沿邊地區首位；航空口岸進出港旅客46萬人次，增長10%，獲評國際四星級機場……”
在今年初的《政府工作報告》里，一組組數字振奮人心，展示著滿洲里在深化對外開放工作中取得的累累碩果：“地區生產總值完成244億元，增長8%左右；一般公共預算收入完成16.1億元，增長7%；固定資產投資完成125億元，增長13.5%；社會消費品零售總額完成144.8億元，增長10%左右；城鎮居民人均可支配收入達到3.2萬元，增長8%左右，主要經濟指標增幅高于全國、全區和呼倫貝爾市平均水平。”
滿洲里市加大對外開放工作力度，對外開放在廣度和深度上均得以延伸。口岸核心能力建設不斷加強，開放平臺建設高標準推進，中蒙俄經濟走廊重要節點樞紐作用日益凸顯，滿洲里作為沿邊最大陸路口岸的活力再一次釋放。
滿洲里暢通道、拓功能，出臺了《進一步擴大對外開放的實施意見》。滿洲里——后貝加爾斯克公路口岸被確定為中俄海關監管結果互認試點口岸。
滿洲里積極推行“三互”通關改革，在全國首創“一機三屏”監管模式。2016年11月20日，滿洲里口岸“單一窗口”各系統項目在全國沿邊口岸首家上線運行，有效提升了口岸信息化水平，在口岸通關中發揮了重要作用。
這一方面方便企業，減少通關信息重復錄入。滿洲里口岸“單一窗口”的“一次申報”系統實現了企業通過一個窗口一次性向海關、檢驗檢疫部門遞交通關材料，通過一個窗口反饋業務辦理結果。目前，滿洲里口岸進出口貨物報檢、報關數據項根據貨物不同分為43項左右，其中重復數據項有23項，以前這些重復數據項需要2次登錄不同的系統，分別錄入。現在只錄入一次，系統自動填充企業名稱、代碼、進出口口岸等基本信息和關檢重復數據項，分別發送，減少了工作量，降低了差錯率。
另一方面簡化流程，便利運輸工具快速通關。多年來，滿洲里公路口岸車輛驗放依據紙質《車輛放行卡》，通關一次需要分別到多個部門辦理錄入、檢查等進出境手續，口岸查驗各部門要在放行卡上蓋5個章、簽4次字。運輸工具“單一窗口”系統啟用后，車輛進出境時由系統自動抓拍識別、生成車輛電子信息。這些信息同時傳送到邊檢、檢驗檢疫、海關、旅游公司，聯檢部門電子審核后可同時“一鍵式”點擊放行，省去了徒步往返聯檢部門各窗口辦理通關放行手續的時間，實現了車輛通關全程無紙化，極大地簡化了工作流程，車輛通關速度提高了40%以上。
再就是共享共用，變串聯式作業為并聯式。以前車輛通關需要根據《車輛放行卡》按順序到邊檢、檢驗檢疫、海關、運管等各部門辦理手續，是典型的串聯式作業。“單一窗口”上線后，通過車牌抓拍識別系統將車輛信息同時一次性發送給旅行社和聯檢部門，旅行社第一時間得到信息并立即在網上辦理相關手續，變以往手工填寫單證為下載數據直接打印。聯檢部門也可以根據系統信息以及各自業務需求及時進行查驗等工作，變串聯式作業為并聯式作業，從而大幅度提高了通關效率。
為進一步改善公路口岸貨運場區環境，提升公路口岸貨運通關能力，滿洲里口岸啟動實施了滿洲里公路口岸擴能升級項目，項目全部建成后，公路口岸年過貨能力將提升到1000萬噸、旅客人員通關能力將提高到1000萬人次、車輛通關能力將提高到100萬輛次。
對俄大通道，滿洲里一直是排頭兵。發揮口岸優勢，滿洲里始終馬不停蹄。
——俄羅斯油菜籽進口實現常態化，蕎麥、燕麥、葵花籽和亞麻籽試驗性進口成功獲批，進口糧食激增；
——滿洲里至阿拉坦額莫勒一級公路建成通車，增開至赤塔國際道路客運線路，實施了8座以下小客車赴俄便利通關舉措；
——濱洲鐵路電氣化改造主體完工，航空口岸進出港旅客46萬人次，獲評國際四星級機場，國際郵件互換局兼交換站獲批恢復；
——臨沂商城滿洲里邊境倉成功掛牌，榮獲中國開發區“最佳競爭力獎”，中俄蒙跨境經濟合作區和中俄邊境自由貿易區申建工作有序推進；
——成功舉辦了中俄蒙國際旅游節、冰雪節暨美麗使者大賽、國際文化藝術節、滿商大會和國際骨科論壇等節慶會展活動；
——與鄂木斯克市和額爾登特市締結友好城市，與伊爾庫茨克州和布里亞特共和國建立司法合作關系，在赤塔市和喬巴山市舉辦“城市日”系列活動，對外交流合作層次不斷提升。
（圖片由《滿洲里日報》王化勇 陳功利提供）
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