“愿望名單”逐一清幫扶路上展初心——來自阿爾山市脫貧攻堅一線的報告(上篇)興安盟
蛤蟆溝村新建的幼兒園。
杜拉爾村貧困戶朱峰一家搬進新樓房。
貧困戶張曉強經營笨雞養殖。
旅游扶貧產業示范園區待成熟的榛子。
生態采摘園。
野豬養殖觀光區。
阿爾山市在實現精準脫貧的同時，把當地美麗風光做成了富民產業。柏亞斌攝
今年43歲的王俊是五岔溝鎮的建檔立卡貧困戶。一年以前，他們全家擠在幾十平米的土房子里，靠他打零工供兩個孩子上學，還要贍養兩位患重病的老人，那段貧窮艱苦的日子，讓王俊苦不堪言。
自從以駐村書記吳青松、市級幫扶人吳雙全、鎮級幫扶人張寶亮為首的扶貧工作隊來到他家后，生活救助、住房保障、健康扶貧、產業扶貧等一項項扶貧政策先后在這個家庭全方位落實，他們家的“愿望名單”也逐一被清空。
依靠政府給予貧困戶3萬元的借款發展產業，王俊建了一個180平方米的豬圈，養了56頭豬，預計8月末9月初出欄10多頭，到年底凈賺三四萬元沒問題。根據產業獎補扶貧政策，王俊養豬效益可觀，年終他還能得到6O0O元的產業發展獎勵資金。
除此之外，讓他開心的還有，市里出臺教育扶貧政策后，他的大兒子享受到了高中補貼3000元，上幼兒園的小兒子享受了學前補貼2000元，大大減輕了家庭負擔。
更讓王俊驚喜的是，在五岔溝鎮棚戶區改造中，他家的破舊危房換來了一個90平方米樓房和10余萬元的現金，再過幾天就可以住進去了。王俊激動地說：“政府幫助我們太多了，現在我對生活充滿了希望，下次你們再來的時候，我的生活一定還會變得更好。”
王俊一家人的生活變遷，是阿爾山市實施精準扶貧工程以來，全市582戶建檔立卡貧困戶家庭發生巨大變化的一個縮影。
不以事艱而不為，不以任重而畏縮。2016年以來，阿爾山市各級領導干部立下愚公移山志，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，緊緊圍繞“兩不愁三保障”目標，編好“三張網”、駕好“兩掛車”，做實政策兜底、做強產業支撐、健全制度保障，對因學、因病和無業可扶、無力脫貧的困難群眾，通過政策多頭疊加、項目多方捆綁、產業多重覆蓋等超常規舉措，堅決打贏這場輸不起的戰役。
貧困戶看病不再愁
“政府的健康扶貧政策，不僅讓我能接受治療，更給了我好好活下去的勇氣，重新點燃了全家人生活的希望。”7月28日，曾經飽受病痛折磨的阿爾山市天池鎮伊爾施村貧困戶梁憲平告訴我們，在健康扶貧政策照耀下，不僅他看得起病了，一家人的生活也越來越有奔頭了!
原來梁憲平長期患有嚴重的尿毒癥，近兩年治病讓家里背上了沉重的債務。為了節省開支，他到醫藥超市買來紫外線消毒車、保溫箱、藥等在家進行腹透，勉強維持治療。在他們一家因病陷入生活低谷之時，2016年阿爾山市政府針對貧困戶出臺的健康扶貧政策，使他們從沉重的治療費包袱中解脫了出來。今年4月份，梁憲平由于病情惡化住院治療，在興安盟醫院救治期間共花去醫療費用4900元，經過“一站式”結算程序，出院時個人僅支付1000多元，大大減輕了他的醫療負擔。
據阿爾山市副市長王曉歡介紹，在阿爾山市建檔立卡的582戶1352人貧困群體中，50%因病致貧。“因病致貧、因病返貧”的這部分人群已經成為阿爾山市脫貧攻堅戰役中最難啃的骨頭。
為此，阿爾山市在不折不扣落實興安盟采取的5道保險模式之外，將興安盟出臺的26個門診慢性病增加至38種,進一步提高了醫療保障的覆蓋范圍。
“我們在基層走訪時，發現很多貧困戶以前得了大病陷入絕望，現在健康扶貧讓他們看到了希望。”阿爾山市扶貧辦主任白秀梅如釋重負地說。
不讓一個學生因貧失學
為切斷貧困代際傳遞，阿爾山市根據興安盟委、行署下發的《關于印發興安盟教育扶貧政策措施的通知》的有關要求，結合實際出臺了《阿爾山市教育扶貧政策措施實施細則》，其中學前每人每年補貼2000元，小學每人每年補貼2000元，高中每人每年補貼3000元，大學每人每年補貼1萬元。建檔立卡家庭初中、高中畢業生不能考入高中或者大學的子女，免費進入興安職業技術學院大專班學習，每人每年助學金補助1萬元，實現了從幼兒教育到高等教育幫扶的無縫對接，做到了不讓一個學生因貧失學、一個家庭因學返貧。
今年,白狼鎮林俗村貧困戶耿立紅的女兒考上了心儀的大學，有教育精準扶貧政策兜底,他們一家人的生活不再因高額的學費陷入困境，讓這個貧窮的家庭有了奔頭。
2017年，明水河鎮蛤蟆溝村新建了一所幼兒園，這個村的孩子們不出村就能接受幼兒園教育,減輕了村民教子育女的負擔，讓他們有更多的精力發展生產。
讓困難家庭吃住無憂
五岔溝鎮貧困戶王淑生以前靠洗餐具維持生活，今年不幸患上腦血栓，喪失了勞動能力，生活陷入困境。為了讓王淑生家庭走出困境，鎮政府將他們一家三口納入了城鎮低保，通過“低保兜底”的各項惠民政策讓王淑生家生活有了最基本的保障，他們不再為吃穿而苦惱了。
為了讓困難家庭得到生活保障，阿爾山市不斷織密生活救助網，將666名符合規定的建檔立卡貧困戶納入了最低生活保障范圍(占建檔立卡貧困戶總數的51.33%),為他們構筑了雙重保障防線。
脫貧攻堅需要雄厚的財力支撐。財政貧困縣阿爾山市把脫貧攻堅當作頭等大事和第一民生工程，民生支出占比在70%以上，今年財政預算安排5000萬元專項扶貧資金，是上一年度預算的5倍。
政策兜底安居又樂業
政策兜底保障，僅僅是精準脫貧的一道保障防線，安居樂業才能讓貧困群眾脫貧致富奔小康。為此，阿爾山深入貫徹“六個精準”“五個一批”要求，駕好住房保障、產業扶貧“兩掛車”，力爭讓貧困戶擺脫貧困，安居更樂業。
過去，阿爾山市許多貧困戶長期處于無房住、住危房的困境。為了實現有房住、住的好、能致富，阿爾山市將270戶599人建檔立卡貧困戶納入易地扶貧搬遷項目，采取新建、回購和改建幸福院等靈活多樣的方式給予全部安置。
走進白狼鎮幸福院小區，一排排整齊的房子讓人眼前一亮。據幸福院負責人、白狼鎮副鎮長單玉國介紹，截至目前已經有28戶43人入住幸福院。今年65歲的劉秀成是白狼鎮林俗村的貧困戶，平時靠采山野菜維持生計，對于年邁的他和老伴來說，房租是巨大的經濟負擔，是幸福院給了他們一個溫馨的家。
“在解決貧困戶住房問題后，我們把著眼點放在幫助貧困戶增收，下大力氣扶持、引導貧困戶發展產業”。興安盟盟委委員、阿爾山市委書記高長勝說，貧困戶需要的不僅是房和屋，更需要一份能提高自己生活水平、改變自身命運的產業。
在產業項目精準施策中，阿爾山市始終牽住貧困戶致貧原因的“牛鼻子”，在推廣“菜單式”扶貧中，根據貧困戶的身板“量體裁衣”。
為鼓勵和支持有勞動能力和產業發展意愿的建檔立卡貧困戶自主發展，今年阿爾山市以“先建后借，建成獎補”的方式給予貧困戶產業發展啟動資金和獎勵資金，最高每戶可以享受配比3萬元的信貸借款用于發展產業，對于產業發展好，并形成穩定收益的每戶最高給6000元的獎勵，如此三年。
產業獎補機制的建立，空前激發了貧困戶自主發展產業熱情，已經有382戶建檔立卡貧困戶利用1432萬元產業扶持資金，自主發展特色種養業和旅游產業，實現了由“要我脫貧”到“我要脫貧”的可喜轉變。
致富路上一個不能少
“產業扶貧借款資金真是及時雨，有了這筆錢，我們在房前屋后種植樹苗和養幾頭豬增加收入。”明水鎮西口村建檔立卡貧困戶白音那木拉激動地說，他們用這筆錢建起了3間豬圈，買了5頭母豬，有2頭母豬下了豬仔，已經見到效益了！
在建檔立卡貧困戶中，勞動能力有限或者無勞動能力群體是脫貧攻堅中的一塊硬骨頭。在解困脫貧中，阿爾山市借助金融富農貸款入股享紅利，解決了無勞動力貧困戶增收脫貧難題。
具體實施中，阿爾山市鼓勵貧困戶以為5萬元貸款作為本金加入有責任感和誠信度高的企業或者合作社，企業享受財政扶貧擔保金貼息5%政策，每年按貸款本金8%用于貧困戶保底分紅，實現了貧困戶入股穩定分紅增收。僅去年，已經有334戶建檔立卡貧困戶通過以5萬元金融富農貸入股各類企業，每戶獲得4000元的分紅。
五岔溝鎮建檔立卡扶貧戶何忠良單身一人生活，近年來由于沒有固定收入，老年病又頻頻纏身。在他感到無助的時候，幫扶干部積極幫助其辦理產業扶持貸款，把一部分貸款用于增置樹苗澆灌設備，另一部分貸款幫助其入股到伊爾施友邦超市進行分紅，保障后續產業的資金持續供給。
“金融富農貸這兩種扶貧方式正在解決阿爾山精準扶貧工程中最難、最不好解決的無主導產業、無資金的貧困戶脫貧問題。”阿爾山市市長李賀欣慰地說。
以創業就業為帶動，為建檔立卡貧困戶創造更多發展機會。目前，已經為年富力強、責任心強的18名建檔立卡貧困戶安排了護林員崗位，每人每年增收1萬元。為13名建檔立卡貧困戶安排了公益性崗位，每人每年增收1.8萬元。此外，還幫助144名建檔立卡貧困戶分別在礦泉水公司、旅游企業、公路收費站等崗位實現穩定就業。
確保脫貧路上不落一戶，不落一人。2017年，阿爾山市將符合條件的109戶、207人納入邊緣貧困戶，徹底幫助游離在貧困邊緣的群眾實現脫貧致富。
對此，興安盟盟委委員、阿爾山市委書記高長勝說：“阿爾山的脫貧攻堅工作不是簡單的按照貧困旗縣退出標準而脫貧，而是以高標準的產業發展程度和群眾的幸福指數來檢驗和衡量。因此，要通過建立健全穩定的脫貧長效機制，在盡快解決建檔立卡貧困戶脫貧問題的同時，更加關注相對困難群體的生計問題，讓全體群眾共享發展成果，共同走向富裕。”(胡日查吳迪高敏娜李雪)
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