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金融扶貧富民工程是自治區黨委、政府審慎分析當前扶貧形勢，在“杠桿”式扶貧原理的基礎上推出的一項全新的扶貧舉措。近年來，東勝區在泊江海子鎮、罕臺鎮、銅川鎮組織開展金融扶貧富民工程讓農民得到實惠，走出貧困，奔向富裕。

政策好 舉措實

2014年以來，東勝區金融扶貧富民工程已發放“富農貸”貸款429萬元，其中農戶貸款37戶366萬元，成立10個聯保小組，覆蓋貧困戶10戶，商戶貸款13戶63萬元，直接和間接帶動貧困戶106戶；“強農貸”貸款200萬元，扶持帶動27戶貧困戶穩定脫貧增收。目前，正在對三個鄉鎮上報推薦“富農貸”貸款戶12戶，“強農貸”企業2家進行入戶調查、審核上報等工作。

東勝區金融扶貧富民工程采取的工作措施到位而有力。據東勝區扶貧辦主任王建平介紹：東勝區從六個方面將此項工作落到實處——

嚴格“三到五戶聯保，至少覆蓋一戶貧困戶”結組申貸。為保證金融扶貧貧困戶受益率，東勝區在組織群眾結組申貸過程中，采取每個聯保小組3—5戶聯保，至少保證有1戶建檔立卡貧困戶結入，否則，項目村不準推薦，鎮不予審核，扶貧部門不予簽批，金融部門不予貸款。

堅持四個原則。一是堅持產業帶動，因地制宜原則。從項目村的經濟條件、區位特點、產業特色和資源優勢考慮，因地制宜，科學規劃，選準產業。二是堅持政府引導，群眾自愿原則。充分發揮鎮政府、村委員會的組織協調作用和群眾的主體參與作用，積極發動群眾，依靠群眾，尊重農民意愿。三是堅持風險防范，穩步推進原則。建立完善項目實施、資金管理等各類規章制度，加強內部管控，做到依法依規、積極穩妥、規范操作、防范風險，穩健運行。四是堅持項目捆綁，全面建設原則。在金融扶貧富民工程與其他各類扶貧項目互揚長短、擴大扶貧效果的同時，按照 “渠道不亂、用途不變、配套使用、各記其功”的大扶貧要求，整合各類涉農項目，集中投放到被扶持村和貧困戶。

實施“五步法”推薦審批。農戶自愿申請，對確有信貸需求的農戶，按照自愿原則，由項目村組織，農戶自主申請，填寫農戶貸自愿結組貸款申請表；村受理，村委會根據農戶申請，對農戶的個人及家庭基本信息、信用狀況、生產經營能力、結組中是否有貧困戶結入等情況進行初審，初審合格的填寫農戶申貸推薦調查匯總表，簽署意見送鎮政府審核；對項目村初步送審的申貸戶名單，經鎮政府審核加蓋公章后提交扶貧辦審批；扶貧辦在鎮村審核的基礎上，提出推薦意見，送交金融部門調審放貸；金融部門在接到扶貧辦推薦意見后，根據申貸戶多少，安排適當的工作日期完成入戶調查、審查和貸款發放。

執行契約化監督管理。為做實金融扶貧產業，扎實推進農民增收致富，確保金融扶貧資金專款專用，東勝區扶貧辦與鎮、鎮與村、村與聯保小組層層簽訂承諾書，實行契約化管理。扶貧辦全面負責金融扶貧項目的監督管理；鎮政府負責轄區內村金融扶貧項目的監督管理；村負責轄區內聯保小組金融扶貧項目的監督管理；聯保小組成員之間相互監督金融扶貧項目的實施管理。項目實施過程中，發現貸戶貸款弄虛作假未用于產業發展，金融部門取消該貸戶的用貸優惠利率和期限，直至收回全部貸款，經調查屬實的扶貧辦不予貸款貼息，財政資金不予擔保補償。

項目實施做到“五定”。定鎮村，考慮到“金融扶貧富民工程”工作量大、時間緊等工作實際，東勝區重點確定貧困人口比較集中、交通比較便利、鎮主要領導高度重視的泊江海子鎮作為首批推進鎮進行整村實施。同時以鎮為單位篩選村“兩委”班子團結、群眾積極性高的6個村作為首批重點推進村；定產業，“金融扶貧富民工程”以村為單位，以產業為依托，結合美麗鄉村建設確定的產業扶持范圍和項目實施鎮及項目村發展現狀，在充分尊重貧困群眾意愿的基礎上，確定各村相對集中的扶持產業和扶持項目；定額度，根據市金融扶貧富民工程實施方案要求，東勝區確定農戶貸款額度0.1—5萬元，最高不超5萬元，農民專業合作社和扶貧龍頭企業貸款額度最高不超300萬元；定貼息方式，金融扶貧富民貸款貼息實行“雙軌管理、三個不貼”原則。“雙軌”管理，即“貸款自愿、本利自結、先貸后貼、憑證申請”。貸款由農戶、扶貧龍頭企業、農牧民專業合作組織等吸納農民就業的實體經濟組織自愿貸取，本利按金融部門政策要求由貸款個人或單位先期結付，然后憑貸款借據、還息（本）憑證，按年向扶貧部門申請貼息。其中“富農貸”農戶貸款利息由財政全部承擔，“強農貸”貸款年貼息率3%。“三個不貼”原則，即未按產業要求使用金融扶貧貸款的不予貼息；未落實扶貧幫扶帶動貧困戶脫貧的不予貼息；不按履約期限歸還貸款本息的不給貼息；定操作流程，針對不同金融扶貧貸款產品，合作銀行分別制定“富農貸”項目操作流程和“強農貸”項目操作流程，在實際工作中加以總結積累并認真實施。

定期召開聯席會議，穩步推進金融扶貧各項工作。東勝區結合農商行每月上報的資金發放和回收報表，隨時掌握項目資金動向，定期召開聯席會議研究解決項目實施過程中出現的各類問題穩步推進。同時以2017年確定的重點村為基礎，做好項目資料整理工作，建立健全各項規章制度，總結經驗為以后實施項目打好基礎。

金融與產業相融合

金融扶貧富民工程通過扶持產業發展，實現了貸款農戶增收致富、貸款貧困人口全部脫貧的目標。

2015年泊江海子鎮6個貧困村折家梁村、海子灣村、海畔村、巴音敖包村、泊江海子村、城梁村開始實施金融扶貧富民工程，項目覆蓋29戶73人，其中貧困戶9戶23人。目前，貸款額度148萬元，建設棚室占地面積20畝，平均每棟棚室占地面積0.8畝；單體大棚實現了收入5000元的目標，養殖業實現了收入6000元的目標，各村受益農戶人均純收入達到了1萬元以上。

2017年東勝區把產業扶貧“金融扶貧富民工程”作為實現穩定脫貧治本策略之一，探索出了以貧困戶自主發展為基礎，以“合作社+貧困戶”“龍頭企業+貧困戶”“能人大戶+貧困戶”“貧困戶+貧困戶”的“1+4”產業扶貧模式，投放金融扶貧貸款280萬元，發放對象為泊江海子鎮城梁村、罕臺鎮九成功村種養專業大戶白文兵、劉濤和罕臺鎮駐村企業欣綠野生態開發有限公司。分別貸款80萬元、100萬元和100萬元。通過對溫室大棚種植蔬菜、早熟玉米、土豆，養殖雞、牛、豬等，企業和種養專業大戶與貧困戶形成利益聯結機制，直接帶動所在村20戶建檔立卡貧困戶、間接帶動35戶建檔立卡貧困戶脫貧增收，并已簽了幫扶協議，貧困戶每年保底可獲得3000元的收益，可謂“旱澇保收”。

罕臺鎮九成功村是東勝區重點貧困村之一，貧困戶達16戶40人，貧困人口占全村總人口的7%。2016年初該村企業——昕農養殖有限公司享受金融扶貧富民工程“強農貸”100萬元，養殖大戶新建養殖場地150畝，主要建設籠養雞舍2000平方米，散養雞舍500平方米，育雛雞舍500平方米，飼料加工車間400平方米。購置飼料加工設備一套，存欄籠養蛋雞20000只，散養蛋雞1000只，散養公雞2000只。該項目采用“公司+農戶”的模式，為本村貧困戶統一提供雞苗、飼料，進行全方位的技術指導和技術培訓，并統一回收雞蛋，幫助貧困戶解決銷售難的問題，帶動當地貧困戶發展養殖業，脫貧增收致富。罕臺鎮罕臺村村民韓懷軍是一名肢體殘疾貧困戶，早就看好在罕臺農牧民創業園區政府給予貧困戶三年減免租金的政策性優勢，在幾年前就想自主創業開個小店，只是苦于沒有資金，在金融扶貧貸款落戶到該村后，他借了5萬元貸款，有了啟動資金，開了一家內衣店，生意經營的有聲有色。韓懷軍說：“政策給我們創業的機會，我看到了未來，也看到了發展的希望”。