鄂前旗：生態文明制度建設的先行者鄂爾多斯
生態文明制度建設改革是鄂前旗重點推進的一項試點改革任務。經過一年多的探索與實踐，鄂前旗已逐步形成一套比較成熟、符合地區實際的生態文明制度建設工作體系，強化了領導干部履行自然資源資產管理和生態環境保護責任意識，有效促進自然資源資產節約集約利用和生態環境安全，為鄂前旗率先在全市乃至全自治區先行先試積累了經驗。
這幾天，鄂前旗審計局的工作人員正忙著核對草原資源價值核算表數據前后的一致性。據介紹，今年以來，鄂前旗全面開展自然資源實物量核算工作，并與深圳環境科學研究院合作編制了我國西北地區首套旗縣級自然資源資產負債表。
鄂前旗審計局財政金融股工作人員王和平介紹說：“我們以土地資源、生物資源、水資源、礦產資源、環境資源、特色資源這6大類自然資源為主要統計內容，深入詳細地對各類資源資產進行核算、分析并做出質量評估，根據自然資源的有形價值、無形價值劃分，核算自然資源資產實物生產力價值和生態系統服務價值，然后統計各類價值，最終得到資源資產的總價值。”
這套“西北模式”的自然資源資產負債表經過專家組的評審論證，具有較強的示范借鑒價值，研究成果達到國內領先水平，并被國家審計署確定為全國自然資源資產責任審計及生態環境損害責任追究課題研究聯系點之一，它為開展領導干部自然資源資產離任審計提供依據，為建立自然資源資產審計評價考核體系奠定基礎。
“2017年的7月，我們開始對昂素鎮鎮長進行離任審計。與以往不同，這次的離任審計既包含了經濟責任審計，還增加了草原自然資源資產的責任審計，這也是鄂前旗首次對干部離任進行自然資源資產的審計。昂素鎮是鄂前旗草原面積最大的一個鎮，加入‘生態審計’可以更客觀合理地評價和界定領導干部在草原自然資源資產保護和利用方面應該承擔的責任。”鄂前旗審計局辦公室主任郭偉智說。
鄂前旗目前已經出臺了領導干部自然資源資產責任審計試點工作方案，確定了審計范圍和對象、審計目標、審計內容等六個方面的內容。按照方案，自然資源資產的責任審計在干部離任時要開展，任職中期或有必要的時候也要開展，這就擴大了自然資源審計的適用范圍，可以隨時對領導干部進行必要的考察。
不過，對自然資源資產的審計與傳統的經濟審計有所不同，如何量化評估自然資源資產是最大的難題。鄂前旗在技術層面依托“數字草原平臺”，利用先進的“3S”技術，采集到了真實又精確的數據信息。
鄂前旗數字草原信息中心主任王伊拉圖說：“利用遙感技術RS、地理信息系統GIS、全球定位系統GPS三種技術，為全旗的草原繪制出精確的圖像，然后使用植被指數分析軟件，計算出各等級草場、沙地、鹽堿地等分類面積。這為編制自然資源資產負債表提供了數據基礎。”
就在上個月，鄂前旗的自然資源資產管理系統正式上線并投入運行。該平臺主要由指標數據采集、價值核算、統計分析、指標管理和系統管理五大功能構成。數據采集以2012年至2016年為基準年，數據錄入部門主要包括旗發改、統計、農牧、林業、水務、國土、園林綠化及各鎮共11個部門。各行業數據由各自主管部門錄入，并對各自行業部門數據進行審核把關。審核認證數據作為最終采集數據，通過動態算法模型（即通過已編程的核算公式自動生成核算結果），核算出自然資源資產價值，并動態分析跨年度自然資源資產實物量和價值量變化情況。
鄂前旗發改局生態文明制度改革辦主任王秀梅說：“自然資源資產管理系統可以直觀展示鄂前旗自然資源資產的價值，有利于全面反映自然資源資產的價值體現。它是我們在生態文明制度改革試點的實踐和探索中，取得的又一項新成果，目前該平臺已經具備了復制推廣的條件。接下來，我們要進一步完善六大類資源的數據信息，促進研究成果轉化，實現自然資源資產信息化、動態化、規范化管理。”
通過借助“外腦”與自我探索的方式，鄂前旗率先構建自然資源資產負債表“西北模式”、率先在全區建立了完整的生態文明改革制度體系，并建立了首家旗縣級自然資源管理系統，同時實現了研究與實踐同步推進，探索自然資源資產負債表在領導干部自然資源資產責任審計工作中的應用。通過審計，倒逼生態文明制度體系建設。這套科學有效的先進做法為全市乃至全區生態文明制度建設積累了寶貴經驗，同時也為打造生態文明制度建設典范奠定厚實基礎。
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