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加強保障和改善民生 讓群眾共享高質量發展成果——2019年政府工作報告解讀之六　　

□本報全媒體記者　孫國俊

加強保障和改善民生，讓群眾共享高質量發展成果，是關系我市人民福祉，關乎我市人民未來的長遠大計。黨的十八大以來，我市積極響應黨中央號召，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，使全體人民在共建共享中有更多獲得感。

2019年，我市將繼續堅持以人民為中心的發展思想，完善制度，守住底線，寓管理于服務之中，精心做好各項民生工作。

【關鍵詞】：就業優先政策

【解讀】：就業優先政策就是堅持把就業作為經濟社會發展的優先目標，采取更加積極的就業措施，抓重點、調結構、守底線，推動實現經濟發展和擴大就業良性循環。

【路徑】：落實援企穩崗補貼等政策措施，支持民營企業、小微企業更好發揮就業主渠道作用。實施多種模式的就業技能培訓，統籌抓好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業。堅持以創業帶動就業，完善百度、軟通動力等孵化平臺，扎實辦好“雙創”博覽會，高質量建設“雙創”示范基地、國家級眾創空間和星創天地。強化治欠保支工作，切實維護好農民工合法權益。

【關鍵詞】：人民滿意的教育

【解讀】：辦好人民滿意的教育是建設現代化教育強國的社會基礎，是深入貫徹以人民為中心的發展思想的具體體現。只有辦好人民滿意的教育，才能為實現中華民族偉大復興的中國夢提供源源不斷的智力支持，才能為建設現代化強國提供堅實基礎。

【路徑】：深化教育領域綜合改革，加強校長和教師隊伍建設，全面推行中小學績效工資制度。加強普惠性幼兒園建設，高度重視幼教師資力量培育，多渠道增加學前教育供給。推動義務教育城鄉一體化發展，促進普通高中優質特色多樣化發展。積極消除城鎮學校“大班額”，保障好農民工隨遷子女就學。深化產教融合、校企合作，完善現代職業教育體系。優先重點發展民族教育，統籌發展民辦教育、特殊教育、高等教育，推進全民繼續教育，建設學習型社會。加強與北京學校交流合作，促進優質教育資源共享。

【關鍵詞】：文化科技創新體系建設

【解讀】：文化科技創新是國家科技創新的重要組成部分，是社會主義文化強國建設的關鍵支撐力量。隨著新一輪科技革命和產業變革孕育興起，信息網絡、大數據、智能制造等高新技術廣泛滲透到創作、生產、傳播、消費的各個層面和環節，加速了文化生產方式變革，成為文化發展的重要引擎和不竭動力。

【路徑】：深入實施公民道德建設工程，大力弘揚社會主義核心價值觀。深化國有藝術院團改革，加強烏蘭牧騎建設，廣泛開展文化惠民演出。實施重大文物保護工程，推進優秀傳統文化傳承保護。增加全社會科技投入，落實技術交易補助和稅收優惠政策，激發科研人員的創新活力。培養和引進科技領軍人才，引導高校和科研院所與我市優勢產業深度對接，健全需求為導向、企業為主體的產學研一體化創新機制，支持中小企業創新，促進科技成果轉化。

【關鍵詞】：建設健康烏蘭察布

【解讀】：健康是促進人的全面發展的必然要求，是經濟社會發展的基礎條件，是民族昌盛和國家富強的重要標志，也是廣大人民群眾的共同追求。

【路徑】：深化醫藥衛生體制改革，全面推行醫聯體、醫共體和遠程醫療建設，推進分級診療、單病種付費和臨床路徑管理，擴大異地就醫定點醫療覆蓋面。二級以上醫院全部實行績效考核，力爭40%的基層醫療衛生機構達到國家標準。大力發展蒙中醫藥事業。建立完善全民健康信息平臺，普及應用居民電子健康卡。加快醫養一體化項目建設，加強與北京三甲醫院合作，探索醫養結合新模式。推廣居家養老、健康護理和旅居候鳥式養老等模式，推進養老服務市場化。加強公共衛生和重大疾病防治工作。豐富體育賽事活動，發展競賽表演等體育產業。加快推進小型健身點建設，加大公共體育場館設施向群眾免費開放力度。推廣中小學足球、網球、冰雪運動。

【關鍵詞】：社會保障兜底功能

【解讀】：社會保障兜底功能就是全面排查城鄉居民參加醫保、享受低保情況，分類拿出解決措施，確保不缺不漏、應保盡保。

【路徑】：深入實施全民參保計劃，提高困難群體參保率。推進機關事業單位養老保險制度改革，提高退休人員養老保險待遇。強化社保基金安全管理。完善職工和城鄉居民醫保制度，提升醫療保障水平。加強社會救助統籌，不斷完善城鄉低保、臨時救助等制度，大力發展社會福利和慈善事業。 

【關鍵詞】：社會治理水平

【解讀】：提升社會治理水平要下大力氣從創新的視角來探索社會治理的新路徑，用精細化的標準來大力提升社會治理的效能，努力營造并致力于構建一個政府治理、社會調節、居民自治“三位一體”的協同互動局面。

【路徑】：扎實開展安全生產隱患排查治理和重點行業領域專項整治，下大力氣抓好安全生產、食藥安全和交通安全，堅決遏制重特大生產安全事故。完善市縣應急管理平臺建設，抓好氣象服務、防汛抗旱、防災減災等工作。完善領導接訪和包案工作機制，提高網上信訪辦理水平，加強矛盾糾紛排查化解，切實解決群眾合理訴求。加強信息化、智能化、立體化社會治安防控體系建設，深入開展掃黑除惡專項斗爭，建設平安烏蘭察布“升級版”。加強全民普法教育，完善公共法律服務體系，健全社會信用體系。發揮社工和志愿者等社會力量作用。維護婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益。

【關鍵詞】：民族團結、邊疆穩固

【解讀】：推進民族團結、邊疆穩固根本在于堅持和完善民族區域自治制度，要高舉各民族大團結的旗幟，全面貫徹黨的民族政策，使民族區域自治制度這一理論根源越扎越深，實踐根基越打越牢。

【路徑】：開展“全國民族團結進步示范市”創建工作，加快少數民族聚居區脫貧攻堅步伐，切實提高城市民族工作水平，推進蒙古語文規范化標準化信息化建設，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。支持軍隊和國防建設，加強退役軍人服務管理工作，提高優軍服務保障水平。